ДЕРЖАВНА СЛУЖБА АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ УКРАЇНИ
Н А К А З
09.02.2006 N 37
Про затвердження Концепції науково-технічної
політики в дорожньому господарстві
України на період 2006 - 2010 роки
З метою проведення в дорожньому господарстві України єдиної
науково-технічної політики при будівництві, ремонті та утриманні
автомобільних доріг загального користування Н А К А З У Ю:
1. Затвердити Концепцію науково-технічної політики в
дорожньому господарстві України на період 2006 - 2010 роки
(додається).
2. Управлінню справами (Сбойчаков В.О.) забезпечити
тиражування зазначеної Концепції та її розповсюдження організаціям
і підприємствам, що належать до сфери управління Укравтодору.
3. Керівникам Служб автомобільних доріг в АР Крим, областях і
м. Севастополі та державних підприємств взяти під особистий
контроль виконання положень, передбачених Концепцією
науково-технічної політики в дорожньому господарстві України на
період 2006 - 2010 роки.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на
заступників Голови за належністю питань.
Голова В.М.Гуржос
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Державної служби
автомобільних доріг України
09.02.2006 N 37
СХВАЛЕНО
Рішення науково-технічної
ради Укравтодору
07.12.2005
протокол N 5
КОНЦЕПЦІЯ
науково-технічної політики
в дорожньому господарстві України
на період 2006 - 2010 роки
Вступ
Концепція науково-технічної політики дорожньої галузі України
на 2006 - 2010 роки (далі - Концепція) розроблена відповідно до
Державної програми розвитку автомобільних доріг загального
користування на 2005 - 2010 роки ( 710-2005-п ).
Вирішення проблеми удосконалення та розвитку автомобільних
доріг України потребує комплексного підходу до розв'язання цілої
низки різнохарактерних завдань. Тому Концепція базується на
системному підході та аналізі існуючих проблем, визначенні
оптимальних шляхів їх вирішення та впровадженні відповідних
заходів.
Концепцію підготовлено Управлінням науково-технічної політики
з урахуванням пропозицій галузевих науково-дослідних підприємств
та інститутів, провідних університетів, фахівців дорожнього
господарства.
1. Визначення проблеми, на розв'язання
якої спрямована Концепція
Існуюча мережа автомобільних доріг загального користування за
протяжністю (169,4 тис. км), щільністю на 1000 кв. км території
(281 км) та конфігурацією на сьогоднішній день в цілому відповідає
національним потребам і здатна забезпечити на найближчі роки умови
для економічного та соціального розвитку України за умови
підтримання відповідного транспортно-експлуатаційного стану
автомобільних доріг.
Але недостатня експлуатаційна якість автомобільних доріг
зумовлює зниження експлуатаційних швидкостей транспортних засобів,
підвищення витрат пально-мастильних матеріалів та збільшення
частки транспортної складової у собівартості продукції. У тому, що
собівартість перевезень у 1,5 раза, а витрати пального на 30 %
перевищують аналогічні показники у розвинутих зарубіжних країнах,
є значна частка і дорожньої складової. Все це разом з недостатнім
розвитком інфраструктури не приваблює іноземних перевізників, і
тому транзитні перевезення дорогами України майже не збільшуються.
Крім того, технічний стан значної кількості мостів та
шляхопроводів на автомобільних дорогах загального користування не
відповідає діючим технічним нормам і не задовольняє вимоги
безпечної експлуатації. Основними причинами, що призвели
до цього, є:
- зростання обсягів ремонтів, які не були виконані в минулі
роки через недостатній рівень фінансування;
- неналежна якість будівельних та ремонтних робіт;
- збільшення вагових навантажень від транспортних засобів,
інтенсивності руху, статичного та динамічного впливу тимчасових
рухомих навантажень;
- недосконалість раніше діючих норм, типових проектних рішень
та помилок при проектуванні.
Особливої уваги потребує опорна мережа магістральних і
регіональних доріг. Хоча їх протяжність менше 9 % від загальної,
ними здійснюється до 80 % вантажообігу.
Таким чином, основна проблема полягає в тому, що
транспортно-експлуатаційний стан автомобільних доріг і споруд на
них не забезпечує швидкого, комфортного, економічного і безпечного
перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.
Крім того, технічний потенціал галузі потребує оновлення.
Лабораторна служба контролю в дорожніх підприємствах слабо
розвинута.
Інтенсивне впровадження сучасних науково-технічних досягнень
та новітніх технологій і матеріалів дозволить поліпшити
транспортно-експлуатаційний стан автомобільних доріг та розвиток
мережі, особливо в умовах обмеженого фінансування.
Недостатнє фінансування наукових досліджень призвело до
виникнення кадрових проблем у галузевій науці, стримує оновлення
матеріально-технічної бази, негативно впливає на якість наукових
розробок та ефективність їх впровадження у виробництво.
2. Науково-технічна політика та її мета
Формування та проведення єдиної науково-технічної політики в
дорожньому господарстві є одним з пріоритетних напрямків
діяльності Державної служби автомобільних доріг України. За умов
структурної перебудови, технічного та технологічного переозброєння
галузі, сучасних вимог до якості проектних рішень та виконання
дорожніх робіт науково-технічна політика набуває особливого
значення.
Науково-технічна політика базується на світових тенденціях
розвитку та новітніх досягненнях у дорожній галузі, результатах
сучасних науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт.
Вона визначається Науково-технічною радою Укравтодору і
проводиться під керівництвом Управління науково-технічної
політики. Найбільш складні питання розглядаються на засіданнях
Науково-технічної ради, а проекти - на засіданнях Технічної ради.
Науково-технічна політика спрямована на забезпечення
науково-технічного розвитку галузі та підвищення
транспортно-експлуатаційного стану мережі автомобільних доріг
загального користування, безпеки руху та екологічної безпеки на
них на основі прогресивних проектних рішень, нових сучасних
матеріалів і конструкцій, енерго- та ресурсозберігаючих технологій
будівництва, ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних
доріг і мостових споруд.
Для успішної реалізації науково-технічної політики зусилля
науковців галузі та навчальних закладів будуть і далі спрямовані
на вирішення проблем і завдань, що стоять перед дорожнім
господарством України.
Запорукою ефективності єдиної науково-технічної політики є
розвиток галузевих науково-дослідних підприємств і проектних
інститутів, посилення їх кадрового потенціалу та
матеріально-технічного забезпечення, підвищення обсягів
фінансування наукових досліджень, залучення до вирішення галузевих
проблем вузівської науки.
Першочерговими напрямками науково-дослідних і
дослідно-конструкторських робіт є забезпечення розвитку
нормативно-правової бази дорожнього господарства та приведення її
у відповідність з міжнародними вимогами, розробка та впровадження
нових сучасних технологій, техніки, матеріалів та конструкцій,
забезпечення якості дорожніх матеріалів, розширення міжнародних
зв'язків (співробітництво, участь у міжнародних конгресах,
конференціях, виставках і т. ін.) та вивчення світового досвіду.
Значною мірою науково-технічна політика формується та
впроваджується на стадії проектування. Враховуючи, що від якості і
рівня прийнятих проектних рішень залежить термін служби дороги та
її споживчі властивості, необхідно на стадії проектування
закладати апробовані нові рішення щодо матеріалів і технологій
будівництва та реконструкції. Для підвищення рівня проектів
ремонту та реконструкції мостів і доріг залучати науковий
потенціал галузі.
З метою забезпечення довговічності та надійності конструкцій
мостів у проекти закладати сучасні технології, матеріали та
конструкції (геотекстиль, георешітки, гофровані металеві
конструкції, полімерні та синтетичні матеріали, добавки до бетонів
тощо), вирішувати питання влаштування надійних та якісних
деформаційних швів, гідроізоляції, водовідводу.
При проектуванні ремонтів та реконструкцій штучних споруд на
автомобільних дорогах відійти від практики типового проектування і
враховувати індивідуальність технічного стану кожного мосту.
Українському державному інституту з проектування об'єктів
дорожнього господарства "Укрдіпродор" постійно аналізувати
недоліки та дефекти існуючих мостових конструкцій, розробляти та
застосовувати нові, сучасні інженерні рішення у рамках проектів,
що розробляються, і лише після впровадження їх у будівництво та
перевірки надійності на практиці об'єднувати у типові проекти.
Приділяти велику увагу удосконаленню методів проектування,
впровадженню автоматизованих систем проектування автомобільних
доріг і мостових споруд.
Посилювати відповідальність проектних організацій за прийняті
рішення.
Підвищувати рівень наукових розробок. Кожна науково-дослідна
чи дослідно-конструкторська робота повинна мати практичний вихід,
доходити до споживачів.
Поширювати практику створення дослідних ділянок для апробації
нових матеріалів і конструкцій. Проводити стендові випробування
нових конструкцій дорожніх одягів.
Державному науково-технічному центру інспекції якості та
сертифікації дорожньої продукції "Дор'якість" як головній
організації з контролю якості в дорожньому господарстві виконувати
роботи з надання практичної допомоги дорожнім організаціям з
питань забезпечення якості, випробувань і сертифікації продукції.
Центр залишається основною ланкою в системі інспекційного
контролю якості дорожніх робіт, визначенні проблем забезпечення
якості та шляхів їх вирішення.
З метою консолідації співпраці науковців галузевих
підрозділів Укравтодору та вищих навчальних закладів сприяти
створенню творчих об'єднань та груп у вирішенні актуальних та
довгострокових завдань дорожньої галузі. Поновити співпрацю
науково-технічних підрозділів Укравтодору з Транспортною академією
України.
На період 2006 - 2010 років головною метою науково-технічної
політики є створення сприятливих умов для технологічного і
технічного переозброєння дорожнього господарства в області
експлуатації автомобільних доріг, спрямування наукового потенціалу
галузі на вирішення проблем вдосконалення системи експлуатації
доріг, забезпечення безпеки дорожнього руху, підвищення
ефективності робіт з експлуатаційного утримання доріг,
забезпечення якості і довговічності доріг і штучних споруд.
3. Шляхи та засоби досягнення мети
Науково-технічна політика дорожньої галузі України є однією
із найважливіших передумов удосконалення та розвитку автомобільних
доріг. Вона базується на принципі системності, коли всі проблеми
законодавчого, нормативно-правового, фінансового та
науково-технічного характеру передбачається вирішувати у тісному
взаємозв'язку, та на принципі ієрархії, коли пріоритетно
вирішуються першочергові завдання при одночасному поступовому
розв'язанні стратегічних завдань.
Науково-технічна політика єдина для всієї дорожньої галузі.
Це сприяє збереженню та розвитку мережі автомобільних доріг як
необхідної складової частини соціально-економічного розвитку
держави та інтеграції України до міжнародного співтовариства,
створенню умов для задоволення потреб суспільства, захисту
інтересів споживачів транспортних послуг.
Науково-технічна політика реалізовується за такими
напрямками.
Удосконалення нормативно-правової бази дорожнього комплексу
України та її адаптація до європейської:
- постійне удосконалення законодавчої та нормативної бази
функціонування дорожнього господарства з урахуванням світового
досвіду. Створення сучасної нормативної бази для проектування,
реконструкції, ремонту та утримання доріг та мостів, яка б
відповідала європейському рівню;
- формування єдиних нормативно-технічних вимог до
автомобільних доріг державного значення з метою подальшої їх
інтеграції до європейської транспортної мережі;
- розробка нормативно-правових засад ефективного
функціонування Державної служби вагового контролю параметрів
транспортних засобів.
Створення техніко-економічних засад для ефективного
функціонування дорожнього господарства:
- розробка законодавчо-правових документів щодо удосконалення
фінансування дорожнього господарства;
- розробка методики оптимізації мережі автомобільних доріг
загального користування;
- розробка єдиної методики визначення економічної
ефективності інвестицій в будівництво, реконструкцію, ремонт і
утримання доріг та мостових споруд на підставі визнаних у світі
підходів ринкової економіки;
- формування технічної політики на основі економічних
підходів до визначення ефективних конструктивних та технологічних
рішень з урахуванням всього комплексу витрат за термін служби
доріг та дорожніх споруд;
- удосконалення системи визначення вартості дорожніх робіт;
- удосконалення методів управління дорожнім комплексом,
підходів до проведення тендерних закупівель, системи ліцензування
та сертифікації в дорожньому господарстві;
- удосконалення системи моніторингу стану та діагностики
автомобільних доріг і мостових споруд;
- удосконалення системи управління станом автомобільних доріг
та мостів в умовах обмежених ресурсів з урахуванням особливостей
погіршення їх експлуатаційних показників у часі;
- розроблення єдиних галузевих вимог до підприємств, які
матимуть право участі в тендерах на виконання наукових, проектних
та дорожніх робіт;
- створення умов для розвитку творчої ініціативи фахівців
дорожньої справи всіх рівнів.
Впровадження нових дорожньо-будівельних матеріалів і
конструкцій та сучасних технологій:
- проведення постійного моніторингу сучасних матеріалів,
технологій і методик інженерних розрахунків та інформування
організацій галузі про найбільш перспективні;
- орієнтування наукових досліджень на розробку та науковий
супровід нових матеріалів, конструкцій, енерго- та
ресурсозберігаючих технологічних процесів на світовому рівні;
- створення умов та економічних і нормативно-правових
механізмів щодо прискорення впровадження нових матеріалів (у т. ч.
для армування дорожніх одягів та земляного полотна, емульгаторів
та модифікаторів для органічних в'яжучих, щебенево-мастикового
асфальтобетону тощо), конструкцій та технологій, які забезпечують
високу якість робіт та зростання довговічності доріг і дорожніх
споруд (у т. ч. впровадження холодного ресайклінгу,
бетоноукладальних комплексів, влаштування тонкошарового покриття);
- формування політики технічного переоснащення підприємств
галузі на основі системного аналізу напрямків розвитку галузі та
світового рівня розвитку техніки і прогресивних технологій;
- забезпечення підтримки вітчизняного виробника високоякісних
дорожньо-будівельних матеріалів, машин;
- удосконалення технології та організації утримання
автомобільних доріг (методи боротьби із зимовою слизькістю,
оптимізація комплексного снігозахисту доріг, нові технології
боротьби з небажаною рослинністю на укосах земляного полотна
та ін.);
- розробка та впровадження заходів з формування сучасної
розвинутої служби експлуатації мостів та відповідного
матеріального і науково-технічного її забезпечення;
- оптимізація та систематизування типових технологічних та
конструктивних рішень щодо ремонту автомобільних доріг як
державного, так і місцевого значення;
- розробка нових конструктивних рішень з будівництва,
реконструкції та ремонту автодорожніх мостових споруд
(збірно-монолітні, монолітні бетонні і сталезалізобетонні
прольотні будови, металеві гофровані конструкції, опори і
фундаменти мостових споруд тощо);
- розробка та впровадження нових матеріалів та технологій
ремонту автомобільних доріг, які підвищують експлуатаційні
характеристики автомобільних доріг і мостових споруд або їх
найбільш відповідальних елементів (у т.ч. розробка таких
матеріалів із вітчизняної сировини);
- забезпечення подальшого розвитку єдиної комп'ютерної мережі
Державної служби автомобільних доріг.
Впровадження прогресивних проектних рішень:
- удосконалення методів проектування автомобільних доріг на
нових принципах (у т. ч. розробка та впровадження системи
автоматизованого проектування автомобільних доріг, обліку існуючої
інтенсивності руху та методики визначення перспективної);
- розширення застосування монолітних та збірно-монолітних
конструкцій для мостових споруд та металевих гофрованих
конструкцій для малих мостів і труб великого діаметра, а при
відповідному техніко-економічному обґрунтуванні - застосування
естакад;
- застосування при розробці проектів прогресивних методів
оцінки впливу на навколишнє середовище та передбачення сучасних
природоохоронних заходів.
Забезпечення якості дорожньо-будівельних та ремонтних робіт:
- розробка комплексу організаційно-технічних заходів
підвищення якості будівництва, ремонту та експлуатаційного
утримання автомобільних доріг та споруд на них;
- формування та розвиток системи контролю та забезпечення
якості дорожніх робіт, у тому числі і шляхом впровадження
системи ФІДІК.
Створення безпечних умов функціонування дорожнього комплексу:
- розробка та впровадження нових ефективних заходів з охорони
праці (у т. ч. огородження місць роботи та захисту працюючих на
дорогах);
- впровадження ефективних рішень з підвищення безпеки
дорожнього руху (нових матеріалів для дорожніх знаків та розмітки,
транспортного огородження тощо);
- проведення постійного моніторингу екологічного стану
притрасових територій та створення нових методів підвищення
екологічної безпеки доріг.
Пріоритет у вищезазначених заходах перш за все мають ті, що
направлені на підтримання у належному стані існуючої мережі
автомобільних доріг.
4. Механізм реалізації науково-технічної політики
Основними механізмами реалізації науково-технічної політики є
виконання науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт і
технічне переозброєння галузі.
Щорічні обсяги фінансування науково-дослідних та
дослідно-конструкторських робіт визначаються згідно з Державною
програмою розвитку автомобільних доріг загального користування на
2005 - 2010 роки ( 710-2005-п ).
Для повного та своєчасного вирішення потреб дорожнього
господарства у наукових розробках нових прогресивних технологій,
матеріалів, конструкцій, машин і механізмів, вдосконалення
нормативної бази передбачати щорічно при формуванні тематичного
плану науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт
пошукові дослідження (до 10% від загального обсягу
фінансування НДДКР) за складними проблемами.
Оскільки проведення єдиної науково-технічної політики у
дорожньому господарстві України забезпечується Управлінням
науково-технічної політики Укравтодору, всі виконавці інформують
його про виконання усіх науково-дослідних,
дослідно-конструкторських робіт, робіт з наукового супроводу нової
техніки і технологій та надають звітні матеріали. Якщо роботи
фінансуються підприємствами Укравтодору за рахунок бюджетних
коштів, то до початку таких робіт замовники обов'язково мають
погодити їх проведення з Управлінням науково-технічної політики, а
по закінченні здати звітні матеріали.
З метою суттєвого посилення кадрового забезпечення
впровадження нових матеріалів, техніки та технологій визначаються
довгострокові потреби та пріоритетні напрямки підготовки фахівців
для дорожньої галузі, забезпечується необхідний рівень знань та
умінь відповідно до сучасного етапу розвитку дорожнього
господарства та перспективних завдань, що стоять перед галуззю,
проводиться перепідготовка інженерних кадрів шляхом підвищення
кваліфікації.
Організовувати і постійно проводити науково-технічний
супровід впровадження нових матеріалів та технологій, а також
контроль якості доріг, що побудовані або відремонтовані за новими
технологіями. Це дозволить отримувати об'єктивну основу для
визначення пріоритетів у застосуванні нових матеріалів, машин,
технологій.
Реалізацію науково-технічної політики щодо забезпечення
якості проводити на усіх етапах. У першу чергу це організація і
проведення обласними службами автомобільних доріг тендерів з
виконання робіт з проектування, будівництва, реконструкції,
ремонту та утримання доріг. З метою залучення до дорожніх робіт
найбільш кваліфікованих виконавців проводити розробку єдиних
галузевих вимог до всіх підприємств, незалежно від форм їх
власності, які матимуть право участі в тендерах, у яких
передбачати можливості впровадження сучасних технологій, рівень
кваліфікації кадрів, рівень контролю якості тощо.
Всі підрозділи Укравтодору та дорожні організації повинні
сприяти прискоренню впровадження нових матеріалів та технологій
шляхом їх врахування при формуванні планів робіт, розробці
проектів, виконанні робіт тощо.
Технічне переоснащення підприємств галузі необхідно
здійснювати під контролем Укравтодору, що дає можливість підбору
найбільш оптимальних машин та механізмів, забезпечує уніфікацію
парку машин, покращує їх сервісне обслуговування, зменшує витрати
на придбання техніки за рахунок знижки цін при закупівлі великими
партіями.
Розширити виробничу базу та конструкторське забезпечення
створення нових і виготовлення стандартних сучасних приладів та
обладнання. Забезпечити сучасним обладнанням дослідні та виробничі
лабораторії галузі.
З метою прискорення впровадження останніх досягнень
вітчизняних та іноземних науковців, поширення передового досвіду
систематично організовувати проведення виставок, семінарів та
конференцій, обмін досвідом із зарубіжними колегами (у т. ч.
участь у роботі міжнародних дорожніх організацій, відвідання
зарубіжних виставок тощо) відповідно до першочергових потреб
дорожніх підприємств галузі. Посилювати роль галузевих видань
(журнал "Автошляховик України", науково-технічний збірник "Дороги
і мости" та інші) у пропаганді нових матеріалів і технологій,
системі управління тощо.
5. Оцінка очікуваних результатів
виконання Концепції
Реалізація намічених заходів дозволить привести технічний
стан мережі доріг державного значення у відповідність із вимогами
нормативних документів, а технічний стан автомобільних доріг
міжнародних транспортних коридорів у відповідність з вимогами
європейських стандартів.
Застосування нових технологій дає змогу збудувати за рік:
- за технологією холодного ресайклінгу - до 100 км доріг
одним комплексом;
- тонкошарових покриттів - до 1000 км;
- покриттів з асфальтобетонів на основі бітумополімерного
в'яжучого - до 250 км.
За технологією віброрезонансного руйнування цементобетонних
покриттів за 3 роки можна реконструювати дорожній одяг на
автодорозі Кіпті - Бачівськ.
Завдяки застосуванню перерахованих технологій, за 5 - 6 років
вся мережа доріг державного значення буде приведена до належного
стану.
Очікуваний ефект характеризується:
- підвищенням споживчих якостей автомобільних доріг та
терміну їх служби;
- зменшенням питомих витрат матеріальних, трудових та
фінансових ресурсів на будівництво, реконструкцію, ремонт та
експлуатаційне утримання автомобільних доріг;
- зниженням собівартості перевезень вантажів та пасажирів;
- підвищенням продуктивності транспортних засобів, зручності
та скороченням часу перебування пасажирів у дорозі;
- зменшенням кількості дорожньо-транспортних пригод із
супутніми незадовільними дорожніми умовами, загальної кількість
загиблих у них та втрат від ДТП;
- зменшенням негативного впливу автомобільних доріг та
автомобільного транспорту на навколишнє природне середовище.
