МІНІСТЕРСТВО РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ТА БУДІВНИЦТВА УКРАЇНИ Л И С Т 21.05.2009 N 1-2/12-541 Про пайову участь забудовників у створенні та розвитку інфраструктури населених пунктів На численні запити учасників будівництва щодо порядку та умоввстановлення розміру пайової участі (внеску) замовниківбудівництва у створенні та розвитку інженерно-транспортної тасоціальної інфраструктури (далі - інфраструктура) населенихпунктів Міністерство регіонального розвитку та будівництвароз'яснює. 1. Щодо нормативно-правових актів, якими врегульовуютьсяпитання пайової участі (внеску) замовника у розвитку та створенніінфраструктури населеного пункту Законами України "Про внесення змін до деяких законодавчихактів України щодо сприяння будівництву" N 509 ( 509-17 )від 16.09.2008 та "Про запобігання впливу світової фінансовоїкризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва"N 800 ( 800-17 ) від 25.12.2008 внесені зміни до Закону України"Про планування і забудову територій" ( 1699-14 ), якимизаконодавчо внормовано питання пайової участі (внеску) замовникабудівництва у створенні та розвитку інфраструктури населенихпунктів. Зазначеними змінами зі статті 27 вилучена норма щодовстановлення Кабінетом Міністрів України граничного розмірупайової участі (внеску) замовника будівництва для розвиткуінфраструктури населених пунктів та введена нова стаття 27-1( 1699-14 ) Пайова участь (внесок) замовника у створенні ірозвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктуринаселеного пункту (яка набрала чинності з 14 січня 2009 року). Згідно з цими змінами Кабінет Міністрів України привів своїнормативно-правові акти, якими регулювались питання пайовоїучасті, у відповідність до нових норм Закону України "Пропланування і забудову територій" ( 1699-14 ), прийнявши постановувід 28.04.2009 N 415 ( 415-2009-п ) "Про визнання такими, щовтратили чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 24січня 2007 р. N 40 та пунктів 1, 2 і 4 постанови КабінетуМіністрів України від 27 серпня 2008 р. N 772". 2. Щодо механізму реалізації пайової участі (внеску)забудовника у створенні та розвитку інфраструктури населеногопункту Створення і розвиток інфраструктури населених пунктівналежать до відання відповідних органів місцевого самоврядування,які приймають свої нормативно-правові акти щодо правил забудовивідповідних населених пунктів та пайової участі (внеску) замовникау створенні і розвитку інфраструктури цих населених пунктів згідноз нормами статті 27-1 названого Закону ( 1699-14 ). Місцеві органи влади зобов'язані вчасно приводити своїнормативно-правові акти у відповідність із законодавчими нормами,оскільки рішення органів влади, які не відповідають чинномузаконодавству, замовники мають право оскаржувати в судовомупорядку. Пайова участь (внесок) замовника полягає у відрахуваннізамовником коштів до відповідного місцевого бюджету длязабезпечення створення і розвитку інфраструктури населеногопункту. Підставою для сплати пайової участі (внеску) замовником єдоговір про пайову участь, укладений замовником і органоммісцевого самоврядування на підставі письмового зверненнязамовника. Договір про пайову участь замовника укладається не пізнішеп'ятнадцяти робочих днів з дня реєстрації звернення замовника проукладення договору про пайову участь, але до одержання дозволу навиконання будівельних робіт. Величина пайової участі (внеску) замовника у створенні тарозвитку інфраструктури населеного пункту встановлюється удоговорі, укладеному замовником із органом місцевогосамоврядування, відповідно до встановленого цим органом розмірупайової участі (внеску) замовника, та розраховується від загальноїкошторисної вартості будівництва (реконструкції) об'єктамістобудування, визначеної згідно з державними будівельниминормами, без урахування витрат з придбання та виділення земельноїділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, спорудта інженерних мереж, влаштування внутрішньо- та позамайданчиковихінженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій("див. глави 1 та 4-6 Зведеного кошторисного розрахунку вартостібудівництва). Ця норма є суттєвою для договірних сторін, оскільки зазначенівитрати замовника у обсягу витрат на будівництво є доситьвагомими, і це відповідно впливає на зменшення розміру пайовоїучасті (внеску) замовника. Встановлений органом місцевого самоврядування розмір пайовоїучасті (внеску) замовника з урахуванням не заборонених закономінших відрахувань, встановлених органом місцевого самоврядування,не може перевищувати граничного розміру, встановленого абзацомдругим і третім частини 7 статті 27-1 названого Закону ( 1699-14 )(10 відсотків для нежитлових будівель та 4 відсотки для житловихбудинків, будівель закладів культури та освіти, медичного іоздоровчого призначення). Не сплачують замовники пайову участь (внесок) по об'єктахбудь-якого призначення на замовлення органів державної влади абомісцевого самоврядування за рахунок бюджетних коштів; будинківжитлового фонду соціального призначення та доступного житла;об'єктів комплексної забудови територій, що здійснюється наконкурсній основі; об'єктів, що споруджуються, замість пошкодженихабо зруйнованих внаслідок стихійного лиха. Зважаючи на те, що згідно з чинним законодавством розмірпайової участі (внеску) замовника встановлюється органом місцевогосамоврядування, останній, відповідно до своїх повноважень, маєправо самостійно приймати рішення про зменшення (або звільненнявід сплати) розміру пайового внеску замовника по об'єктахбудівництва, які є вагомими для соціально-економічного розвиткувідповідного населеного пункту. Граничний термін сплати коштів пайової участі (внеску)замовником повинен не перевищувати одного місяця після прийняттязакінченого будівництвом об'єкта в експлуатацію. Розмір (величина) пайової участі замовника визначається непізніше десяти робочих днів з дня реєстрації звернення замовникапро укладення договору про пайову участь. 3. Щодо надання послуг та здійснення додаткових обов'язковихвідрахувань замовником Із набранням чинності з 14 січня 2009 року статті 27-1названого вище Закону ( 1699-14 ) органам місцевого самоврядуваннязаборонено вимагати від замовника будівництва надання будь-якихпослуг, у тому числі здійснення будівництва об'єктів та передачіматеріальних або нематеріальних активів (зокрема, житлових танежитлових приміщень, у тому числі шляхом їх викупу), крім пайовоїучасті (внеску) замовника, встановленої зазначеною статтею. Згідно з пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України "Прозаходи щодо здешевлення вартості будівництва житла" від 27.08.2008N 772 ( 772-2008-п ) (який залишився чинним з прийняттям постановиУряду від 28.04.2009 N 415) ( 415-2009-п ) органам місцевогосамоврядування заборонено встановлювати будь-які додатковіобов'язкові платежі (відрахування) під час будівництва об'єктів,які не передбачені законодавством з питань оподаткування. Відповідно, при прийнятті органами місцевого самоврядуваннярішень щодо відведення земельних ділянок під забудову, погодженнямістобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок та умовукладання договорів із замовниками про сплату ними пайової участі(внеску) у розвитку інфраструктури міста, останнім необхіднодотримуватись вимог статті 27-1 Закону України "Про планування ізабудову територій" ( 1699-14 ) та пункту 3 постанови КабінетуМіністрів України від 27.08.2008 N 772 ( 772-2008-п ). 4. Щодо спрямування коштів, отриманих як пайова участь(внесок) замовників будівництва Кошти, отримані органами місцевого самоврядування як пайовийвнесок замовника будівництва, зараховуються до відповідногомісцевого бюджету і можуть використовуватися виключно на створенняі розвиток інфраструктури відповідного населеного пункту. З метою забезпечення прозорості залучення коштів замовників урозвиток інфраструктури населеного пункту органам місцевогосамоврядування, виходячи з власних повноважень та конкретних умоврозвитку відповідних територій, необхідно розробити з урахуваннямнорм статті 27-1 Закону України "Про планування і забудовутериторій" ( 1699-14 ) та затвердити в установленому порядкунормативи для визначення розмірів залучення коштів замовниківбудівництва на зазначені цілі, методику їх розрахунку та порядоквикористання. Звертаємо увагу, що згідно з частиною 15 зазначеноїстатті 27-1 спори, пов'язані з пайовою участю (внеском) устворенні і розвитку інфраструктури населеного пункту, вирішуютьсясудом.