ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Державного комітету України
з нагляду за охороною праці
№ 221 від 04.10.2004
щодо організації планування, обліку та контролю роботи органів держнаглядохоронпраці України
Методичні рекомендації щодо організації планування, обліку та контролю роботи органів Держнаглядохоронпраці України (далі – Методичні рекомендації) розроблено у відповідності з законом та нормативно-правовими актами з охорони праці для надання методичної допомоги при забезпеченні належного виконання посадовими особами Держнаглядохоронпраці України вимог, що передбачені “Положенням про порядок організації державного нагляду за охороною праці та гірничого нагляду в системі Держнаглядохоронпраці України”, встановлення єдиного підходу до його організації у різних галузях економіки, а також підвищення ролі та відповідальності посадових осіб Держнаглядохоронпраці України за виконання своїх обов’язків.
В Методичних рекомендаціях використано набутий органами Держнаглядохоронпраці України досвід організації державного нагляду за охороною праці (охороною надр) на об’єктах усіх галузей економіки та форм власності.
Методичні рекомендації повинні враховуватися під час організації, планування та здійснення державного нагляду, опрацювання й затвердження посадових інструкцій працівників органів Держнаглядохоронпраці України.
1 ПЛАНУВАННЯ РОБОТИ
З метою забезпечення взаємодії Держнаглядохоронпраці України з іншими органами державного нагляду за охороною праці, між державними інспекціями і державними інспекторами різних видів нагляду та вирішення питань систематизації наглядової діяльності, проведення перевірок та інших робіт здійснюється за відповідними планами та графіками.
Плани роботи Держнаглядохоронпраці України, територіальних управлінь та округів складаються на кожних півроку. За рішенням колегії Держнаглядохоронпраці України і Ради територіального управління в разі потреби до них вносяться зміни та доповнення залежно від обставин, що виникають.
Управління і самостійні відділи центрального апарату Держнаглядохоронпраці України (Комітету), відділи територіальних управлінь, державні та міжрегіональні державні інспекції працюють за квартальними планами.
Робота державного інспектора планується щоквартально.
1.1 Формування плану роботи Держнаглядохоронпраці України
1.1.1 План роботи Держнаглядохоронпраці України формується згідно вимог законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, а також пропозицій управлінь і самостійних відділів Комітету та територіальних управлінь, інших органів державного нагляду.
1.1.2 Самостійні управління і відділи Комітету та територіальні управління за півтора місяця до початку чергового півріччя подають Управлінню організації державного нагляду та обліку травматизму Комітету пропозиції щодо внесення питань до плану роботи Держнаглядохоронпраці України.
3 урахуванням цих пропозицій Управління організації державного нагляду та обліку опрацьовує проект плану і за місяць до початку півріччя виносить його на розгляд колегії, а через 15 днів затверджений Головою Держнаглядохоронпраці України план роботи направляє територіальним управлінням та управлінням і самостійним відділам Комітету.
План роботи органів Держнаглядохоронпраці України оформлюється за встановленою формою (додаток 1).
До плану роботи Держнаглядохоронпраці України додається: план роботи колегії, графік комплексних та цільових перевірок, які проводяться під керівництвом посадових осіб Комітету (додаток 2).
1.2 План роботи управлінь і самостійних відділів Комітету
Плани роботи управлінь і самостійних відділів Комітету складаються на квартал згідно з піврічним планом Держнаглядохоронпраці України за напрямками, основними з яких є:
- заходи щодо удосконалення наглядової роботи та роботи по управлінню охороною праці;
- контроль за виконанням Національної, галузевих і регіональних програм щодо заходів, спрямованих на поліпшення безпеки, гігієни праці та виробничого середовища;
- перевірка роботи місцевих органів і державних інспекторів галузевого нагляду, надання їм практичної й методичної допомоги;
- організація навчання інспекторського складу;
- заслуховування звітів керівників галузей, об'єднань і підприємств із питань створення безпечних та нешкідливих умов праці на виробництві й виконання заходів щодо удосконалення управління охороною праці;
- участь у навчанні і перевірці знань працівників міністерств, відомств, концернів, корпорацій та інших об’єднань підприємств, що створені за галузевим принципом, місцевих органів державної виконавчої влади;
- підготовка до затвердження нових державних міжгалузевих та галузевих нормативних актів про охорону праці, а також контроль за своєчасним переглядом і скасуванням таких документів;
- опрацювання нормативних документів щодо удосконалення наглядової роботи;
- координація роботи служб охорони праці міністерств, державних комітетів та інших центральних галузевих органів господарського управління та місцевих органів державної виконавчої влади;
- проведення цільових й комплексних перевірок об"єднань і підприємств підконтрольних галузей щодо дотримання законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці та охорону надр.
Плани роботи управлінь і самостійних відділів затверджуються їх начальниками.
1.3 План роботи територіального управління.
1.3.1 План роботи територіального управління складається з урахуванням питань, запланованих Комітетом і його галузевими управліннями (самостійними відділами), виходячи з фактичного стану промислової безпеки і охорони праці на підконтрольних об’єктах регіону. Він повинен передбачати заходи щодо реалізації державної політики в охороні праці, здійснення та підвищення ефективності державного нагляду за дотриманням вимог законів та нормативно-правових актів про охорону праці (в першу чергу на об’єктах
із підвищеною небезпекою), впровадження нових форм і методів роботи, реалізації Національної, галузевих і регіональних програм покращання стану безпеки, гігієни праці і виробничого середовища на підконтрольних об’єктах, проведення комплексних і цільових перевірок об’єктів, а також інформаційно-роз’яснювальної роботи з питань охорони праці.
В плані повинні бути висвітлені питання навчання, підвищення кваліфікації і атестації інспекторського складу, проведення семінарів, вивчення і впровадження передового досвіду роботи, взаємодія з органами місцевої виконавчої влади і місцевого самоврядування, регіональними органами з питань безпечної життєдіяльності населення, з іншими органами державного нагляду.
До плану додається: план роботи Ради територіального управління, план проведення комплексних і цільових перевірок підприємств і об’єктів, який погоджуються з іншими органами державного нагляду.
План роботи перед затвердженням начальником територіального управління розглядається на засіданні Ради територіального управління.
1.3.2 Для розгляду, обговорення і прийняття рішень з найбільш актуальних питань, що стосуються наглядової діяльності та управління охороною праці на регіональному рівні, опрацьовуються піврічні плани роботи Ради територіального управління, які затверджуються начальником територіального управління.
Засідання Ради територіального управління проводяться, як правило, один раз на місяць. У разі потреби організуються виїзні, а також спільні засідання з органами місцевої державної виконавчої влади.
1.3.3. Плани роботи відділів територіального управління, а також плани головних державних інспекторів, що не входять до складу відділів (інспекцій), складаються щоквартально відповідно до піврічного плану територіального управління і затверджуються їх начальниками.
Ці плани доцільно складати за такими основними напрямками:
- підготовка питань до розгляду на засіданні Ради територіального управління;
- перевірка роботи державних інспекцій і окремих державних інспекторів, надання їм практичної допомоги щодо здійснення державного нагляду за охороною праці;
- участь у проведенні комплексних і цільових перевірок стану робіт з охорони праці на об’єктах, а також узагальнення результатів цих перевірок;
- вивчення і перевірка роботи підрозділів /служб/, керівників і посадових осіб підприємств щодо виконання ними вимог Закону "Про охорону праці", а також додержання положень про ці підрозділи /служби/, а їх працівниками - посадових інструкцій;
- контроль за впровадженням заходів щодо поліпшення безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, що передбачені на підприємствах колективними договорами та спеціальними програмами з цих питань;
- контроль за своєчасним і якісним проведенням спеціальних розслідувань нещасних випадків та аварій, що проводяться державними інспекторами, а також контроль за виконанням заходів, що запропоновані комісіями з розслідування та якістю матеріалів розслідувань;
- вивчення, узагальнення та поширення позитивного досвіду наглядової роботи державних інспекцій та державних інспекторів;
- аналіз стану безпеки і умов праці на підконтрольних державним інспекторам об’єктах та перевірка якості їх приписів;
- організація контролю за виконанням наказів, постанов колегії та інших рішень Держнаглядохоронпраці України і територіального управління;
- проведення семінарів та інших видів технічного навчання посадових осіб територіального управління;
- опрацювання методичних вказівок щодо організації інспекторських перевірок та інших питань наглядової роботи.
1.4 План роботи округу
Плани роботи округу за змістом відповідають планам роботи територіального управління. Складаються з урахуванням пропозицій інспекцій та державних інспекторів, що підпорядковані даному округу.
План роботи округу затверджується начальником територіального управління за місцем розміщення округу та погоджуються з галузевим управлінням Держнаглядохоронпраці України.
1.5 Плани роботи державної інспекції, міжрегіональної державної інспекції.
У державних інспекціях, згідно плану роботи територіального управління та з урахуванням пропозицій державних інспекторів, опрацьовуються квартальні плани роботи. 0перативні групи державних інспекторів у складі державних інспекцій охорони праці у вугільній промисловості працюють за планом відповідної державної інспекції. Квартальні плани затверджуються начальником інспекції. До цих планів додаються плани комплексних і цільових перевірок підконтрольних підприємств (об’єктів).
У плани роботи державної інспекції включаються питання залежно від рівня організації системи управління охороною праці на підконтрольних підприємствах (об’єктах), стану виробничого травматизму і аварійності та їх аналізу по причинах і подіях.
У планах слід передбачати:
- виконання заходів, запланованих територіальним управлінням і Держнаглядохоронпраці України, що стосуються державної інспекції;
- організацію нагляду за дотриманням на підприємствах установлених органами Держнаглядохоронпраці України умов щодо виключного порядку застосування нормативних актів про охорону праці;
- проведення аналізу стану безпеки й умов праці, причин травматизму та аварійності на підконтрольних підприємствах за методиками, що впроваджені галузевими управліннями /відділами/ Комітету;
- перевірки роботи державних інспекторів та їх звіти;
- проведення технічного й правового навчання державних інспекторів і організація показових перевірок об’єктів.
Плани роботи галузевих і спеціалізованих державних інспекцій /охорони надр і геолого-маркшейдерського нагляду, котлонагляду й нагляду за підйомними спорудами, в енергетиці і .будівництві, по нагляду за провітрюванням і пилогазовим режимом шахт тощо/, а також відділів територіального управління повинні бути взаємоузгоджені.
1.7 План роботи державного інспектора
Державні інспектори працюють за щоквартальним планом робіт (додаток 3), складеним на підставі плану роботи державної інспекції. Невід'ємною частиною плану роботи державного інспектора є щомісячний графік обстеження підприємств (об’єктів), (додаток 4).
План роботи державного інспектора складається з урахуванням робіт, що передбачені планом державної інспекції, аналізу причин виробничого травматизму й аварійності, а також результатів виконання заходів, що були спрямовані на поліпшення організації управління охороною праці на підконтрольних об’єктах. 0соблива увага при цьому приділяється перевірці виконання раніше виданих роботодавцям підприємств приписів щодо усунення недоліків у проведенні робіт із питань охорони праці.
