МИНИСТЕРСТВО
АРХИТЕКТУРЫ, СТРОИТЕЛЬСТВА
И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
29 мая 1992г. № 123
Москва
[о государственной регистрации]
ведомственных нормативных
актов
Правительство Российской Федерации приняло постановление от 8 мая 1992 г. № 305 " О государственной регистрации ведомственных нормативных актов??.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 декабря 1991 г. № 261 "О Министерстве юстиции РСФСР" Правительство России постановило:
1. Ввести с 15 мая 1992 г. государственную регистрацию нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер.
2. Утвердить прилагаемое положение о порядке государственной регистрации ведомственных нормативных актов (приложение № 1 к настоящему приказу ).
Установить, что разъяснения о порядке применения указанного Положения дает Министерство юстиции Российской Федерации.
3. В целях обеспечения выполнения данного постановления и Положения о государственной регистрации ведомственных нормативных актов Министерство юстиции Российской федерации вправе знакомиться в министерствах и ведомствах Российской Федерации с работой по отбору нормативных актов, подлежащих государственной регистрации.
4. Разрешить Министерству юстиции Российской Федерации в случае необходимости привлекать высококвалифицированных специалистов и научных работников в качестве нештатных экспертов для дачи заключений по ведомственным нормативным актам, представляемым на государственную регистрацию.
Оплата труда нештатных экспертов производится за счет общих ассигнований, выделяемых Министерству юстиции Российской Федерации.
5. Признать целесообразным создание банка данных ведомственных нормативных актов в Научном центре правовой информации (НЦПИ) при Министерстве юстиции Российской Федерации.
В этих целях министерствам и ведомствам Российской Федерации направлять в НЦПИ издаваемые ими нормативные акты, а Министерству юстиции Российской Федерации - акты, прошедшие государственную регистрацию.
6. Министерству юстиции Российской Федерации, другим министерствам и ведомствам Российской Федерации обеспечить своевременное опубликование зарегистрированных нормативных актов в Бюллетене нормативных актов, ведомственных изданиях, а также информирование граждан об актах, затрагивающих их права и законные интересы, используя для этой цели радио, телевидение и другие средства массовой информации.
Поставка бумаги издательству "Российское право" для выпуска Бюллетеня нормативных актов осуществляется в порядке, предусмотренном абзацем третьим пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 20 февраля 1992 г. № 164 "О дополнительных мерах правовой и экономической защиты периодической печати и государственного книгоиздания".
В соответствии с указанным постановлением Министерство юстиции Российской Федерации разработало Временные методические рекомендации по применению Положения о порядке государственной регистрации ведомственных нормативных актов (приложение N 2 к настоящему приказу).
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 8 мая 1992 г. № 305
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Руководителям управлений, отделов и Комитете жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России:
принять данное постановление Правительства Российской Федерации к руководству и исполнению;
при подготовке проектов ведомственных нормативных документов, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственных характер, в обязательном порядке согласовывать эти проекты с Управлением по правовому обеспечению министерства и Отделом совершенствования жилищного законодательства Управления эксплуатации, ремонта и приватизации жилищного фонда Комитета ЖКХ и совместно с ними решать вопрос о необходимости государственной регистрации таких документов.
2. Управлению делами (Расуп Заде) обеспечить направление ведомственных нормативных актов Минстроя России на регистрацию в Минюст России установленном порядке .
3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на начальника Управления по правовому обеспечению Левшина Е.В.
Министр Б.А.Фурманов
Приложение 1
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ВЕДОМСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
1. Государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации в соответствии с Указам Президента Российской Федерации от 5 декабря 1991 г. № 261 осуществляется Министерством юстиции Российской федерации, которое ведет Реестр государственной регистрации ведомственных нормативных актов.
2. Государственной регистрации подлежат нормативные акты министерств и ведомств Российской федерации, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер независимо от сроков их действия (постоянные или временные) и характера содержащихся в них сведений, в том числе с грифами "Для служебного пользования", "Не для печати" и "Секретно".
3. Подлежащие государственной регистрации акты министерств и ведомств Российской федерации после их подписания (утверждения руководителем министерства, ведомства) представляются в трех экземплярах в Министерство юстиции Российской Федерации.
Представление на государственную регистрацию нормативного акта, принятого совместно несколькими министерствами, ведомствами, возлагается на орган, который в числе подписавших (утвердивших) акт указан первым.
К нормативному акту прилагается справка, содержащая:
основания для издания нормативного акта (компетенция министерства, ведомства; решение вышестоящего органа, которым поручено или предоставлено право решать вопросы, вошедшие в нормативный акт; иные обстоятельства, послужившие основанием издания акта);
сведения о ранее принятых нормативных актах по данному вопросу и подготовке предложений об их изменении или признании утратившими силу в связи с принятием акта, представленного на государственную регистрацию.
Представленный на государственную регистрацию акт должен быть завизирован, а прилагаемая справка подписана руководителем юридической службы министерства или ведомства.
Ответственность за представление нормативных актов в соответствии с настоящим Положением на государственную регистрацию возлагается на руководителей министерств и ведомств.
4. Государственная регистрация ведомственных нормативных актов -
производится Министерством юстиции Российской Федерации в срок до 7 дн. с момента получения акта.
В случае необходимости проведения многостороннего анализа нормативного акта с привлечением экспертов срок регистрации может быть продлен министром юстиции Российской Федерации, но не более чем на 10 дн.
5. По представленному на государственную регистрацию нормативному акту проводится правовой анализ соответствия его законодательству Российской Федерации.
В регистрации нормативного акта может быть отказано в случае, если такой акт:
ущемляет установленные законодательством права граждан либо возлагает на них не предусмотренные законодательством обязанности;
выходит за пределы компетенции органа, его издавшего;
не согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами, когда такое согласование в соответствии с законодательством является обязательным.
6. Нормативные акты, в государственной регистрации которых отказано, возвращаются Министерством юстиции Российской Федерации издавшему их органу с указанием на допущенное несоответствие законодательству.
Министерство, ведомство, в регистрации акта которого отказано, вправе обжаловать решение Министерства юстиции Российской Федерации в Правительство Российской Федерации.
7. После государственной регистрации один экземпляр нормативного акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется министерству, ведомству.
Ведомственные нормативные акты вступают в силу со дня присвоения им номера государственной регистрации, если в самом акте не установлен более поздний срок вступления его в силу.
При рассылке и опубликовании нормативного акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.
8. Изменения и дополнения, вносимые в ведомственные нормативные акты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат регистрации в порядке, установленном настоящим Положением.
Приложение 2
ВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРИМЕНЕНИЮ
ПОЛОЖЕНИЯ
О ПОРЯДКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ВЕДОМСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
1. Ведомственные нормативные акты на государственную регистрацию направляют:
министерства Российской Федерации, государственные комитеты Российской Федерации, ведомства Российской Федерации (главные управления, комитеты и т.п.);
комитеты и иные органы управления при Правительстве российской федерации;
комитеты и иные органы управления в составе или при министерствах, государственных комитетах и ведомствах России, которым в соответствии с Положениями о них предоставлено право принимать решения, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер.
2. Указанные в п. 1 министерства и ведомства самостоятельно осуществляют отбор актов для направления на государственную регистрацию.
При отборе актов должны соблюдаться следующие требования.
2.1. Направлению на государственную регистрацию подлежат только акты, содержащие правовые нормы, т.е. правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. При этом нормы могут быть постоянно действующими, т.е. установленными на неопределенный срок; временными, т.е. содержащими указание на действие в течение обозначенного временными рамками периода либо на действие до наступления определенного условия; принятыми в порядке эксперимента (если не указан срок их действия).
2.2. Направлению на государственную регистрацию подлежат акты всех видов (приказы, инструкции, указания, положения, постановления, разъяснения и т.п.), если в них имеется одна или более норм следующего содержания:
а) затрагивающие гражданские, политические, социально-экономические, культурные и иные права, свободы и законные интересы граждан, гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных федеральных законодательных актах; устанавливающие вновь либо изменяющие, дополняющие или отменяющие организационно-правовой механизм реализации этих прав, свобод и законных интересов, действующий на момент представления акта на регистрацию;
б) носящие межведомственный характер, т.е. являющиеся обязательными для других министерств и ведомств, иных органов управления, а также для предприятий, учреждений, организаций, как входящих, так и не входящих в систему министерства, ведомства, утвердившего акт. Полномочия по принятию такого рода актов могут быть установлены актами законодательства либо поручениями вышестоящих органов.
2.3. Направлению на государственную регистрацию подлежат ведомственные нормативные акты, принятые после 14 мая 1992 г., а также акты, изменяющие или дополняющие ведомственные нормативные акты, принятые до 15 мая 1992 г., если в них содержатся нормы, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер.
2.4. Не подлежат направлению на государственную регистрацию ведомственные акты, нс содержащие правовых норм, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер. Такими актами являются, в частности:
акты персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.);
акты, действие которых исчерпывается однократным применением, кроме актов об утверждении положений, инструкций и других аналогичных документов, содержащих правовые нормы;
акты оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);
акты, которыми решения вышестоящих органов доводятся до сведения органов и организаций (предприятий, учреждений) системы министерства, ведомства;
акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений министерств, ведомств и не содержащие новых норм;
акты нормативно-технического характера (ГОСТы, СНиПы, тарифно-квалификационные справочники, формы отчетности и т.п.).
3. Ведомственные нормативные акты направляются на государственную регистрацию в Министерство юстиции России в 3-х экземплярах: подлинник и две копии. Копии представляемых актов должны быть завершены в установленном порядке.
4. Справка, прилагаемая к акту, направляемому на государственную регистрацию, составляется министерством, ведомством, осуществляющим направление акта.
В справке отражается анализ законодательства, проведенный министерством, ведомством в процессе работы над проектом акта и отбора акта для направления на государственную регистрацию в соответствии с п.2 настоящих методических рекомендаций. В справке целесообразно, в частности, отразить следующее:
а) основания принятия как акта в целом, так и отдельных его норм, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан или носящих и межведомственный характер, а именно:
сведения об актах законодательства (дата, номер, наименование, источник опубликования), устанавливающих соответствующих соответствующее право министерства, ведомства. Такие сведения могут содержаться, в частности, в положениях о министерствах и ведомствах, иных актах, устанавливающих их компетенцию, в том числе в актах, содержащих поручения этим органам;
